对市八届人大一次会议第81Y038号建议的

答  复

许根林等代表：

您们提出的“关于推进淮安市青少年活动中心建设的建议”收悉，现答复如下：

青少年活动中心是青少年课外教育培训活动的重要场所。淮安市青少年宫始建于1982年，是淮安市青少年艺术教育的摇篮，但随着城市发展和社会变迁，现有场地已无法服务更多的学生参加艺术学习活动。因此，建设市青少年活动中心，对促进全市青少年校外教育体系的完善发展具有重要意义。2015年12月底，市科协向市政府申请建设淮安科技馆，建议在位于枚皋路大桥南侧、翔宇大道西侧的生态文旅区山阳湖地块选址建设。市政府主要领导批示里运河办进行规划研究并提出意见。我办高度重视，组织专业策划顾问团队，对全省及长三角重点城市的科技馆和青少年活动中心的建设运行情况进行策划、规划和运行模式方面的系统性研究论证，提出了淮安科技馆（青少年活动中心）规划建设的初步方案，将淮安青少年活动中心与科技馆合并建设（挂市青少年活动中心牌子），统筹安排青少年活动功能。我办根据可行性研究情况，将淮安科技馆（青少年活动中心）规划建设的初步方案上报市政府。根据市政府领导的批示意见，市发改、住建、城建办等部门高度重视，将淮安科技馆（青少年活动中心）项目列入2017年全市中心城市建设项目。市政府2017年市中心城市建设项目（淮政发〔2017〕1号文）中明确作为前期推进项目，建筑面积2万平方米（主体建筑面积），布展面积1万平方米，总投资2.5亿，我办作为牵头责任单位，负责项目前期准备推进工作。

根据市政府2017年全市中心城市建设项目1号文件明确的任务要求，为做好项目前期推进工作，我办成立了第四项目部，专门负责具体落实推进工作。今年以来，在市政府的统筹安排和正确领导下，我办做了以下工作：

一是强化规划引领。委托专业机构与市规划局共同完成了市科技馆（青少年活动中心）所在地块（运河文化交流中心板块）概念性规划，为项目建设提供规划指导。

二是开展专业策划。委托策划顾问团队组织调研，根据省内外市科技馆（青少年活动中心）的实际情况，对淮安科技馆（青少年活动中心）建设方案、概算、投资、运行进行分析测算，提出了以财政投入为主的建设投资管理模式。

三是及时请示汇报。在科技馆及青少年活动中心项目前期推进过程中，及时向市政府领导汇报情况，认真听取领导意见和指示要求。今年 6月，蔡市长来我办考察调研里运河文化长廊建设项目期间，我办认真汇报了科技馆及青少年活动中心建设项目。蔡市长提出淮安科技馆及青少年活动中心建设要结合淮安水文化，以“水”为主题，将水文化与水科技结合起来，做成独一无二“水韵淮安”的亮点。为贯彻落实蔡市长指示精神，我办组织市科协、市水利局等单位召开项目推进会办会，进一步深化了淮安科技馆（青少年活动中心）推进方案。

四是推进项目合作。注重项目选址与区域规划的协调整体性，委托专业机构，经过反复论证，编制了《淮安市科技馆（青少年活动中心）项目立项市场调研报告》、《淮安市科技馆（青少年活动中心）项目招商价值推介书》，起草了淮安科技馆（青少年活动中心）选址所在区域运河文化交流中心板块策划招标任务书，通过中国科协网等平台开展项目PPP招商。

五是加强协调沟通。淮安科技馆（青少年活动中心）建设涉及面广，需要开展选址区域用地规划、项目策划、环境评价、立项可研、资金来源等多方面协调推进的项目前期准备工作。我办在加强与各相关部门单位沟通协调的同时，及时提请市政府召开相关单位专题会办会，研究解决淮安市科技馆（青少年活动中心）项目推进重点问题，强化市政府对淮安科技馆（青少年活动中心）项目的功能定位、用地规划、建筑要求、组织协调等工作的组织领导。            

六是做好考察学习。积极配合市科协参与省内外科技场馆考察学习，立足于淮安科技馆（青少年活动中心）项目建设的前瞻性要求，为细化项目方案汲取先进宝贵经验，做到策划规划超前、项目统筹安排，努力不走弯路。2017年 8月28日至9月1日，市政府分管秘书长带领，市科协、财政、水利及我办等部门领导分别考察了上海科技馆、上海长江河口科技馆、绍兴科技馆、杭州低碳科技馆、中国水利博物馆、宜兴科技馆，详细了解项目建设的实施主体、资金来源、建筑布展设计、持续运行及周边协调配套建设情况，通过认真学习和咨询交流，深入了解先进地区科技及青少年活动中心场馆建设实际情况，为我市科技馆及青少年活动中心建设汲取了真经、明确了方向。

下一步推进工作重点是配合项目实施主体市科协做好政府项目投资申报工作。科技馆是集专业性、综合性于一体的系统性工程，建筑设计、展厅布展专业性强，各地科技馆（青少年活动中心）建设运行都借助声、光、电、多媒体等现代化展示技术和手段，打造集科学性、互动性、体验性、趣味性和艺术性于一体的科学艺术宫殿。根据中国科学技术协会规定要求和考察情况，各地科技场馆的建设和运行管理都由科协（科委）作为主管职能部门负责实施，以保障建设管理的专业性、统一性、可持续性要求。我办将积极配合市科协等部门，为统筹推进市科技馆(青少年活动中心)项目做好以下工作：

一是配合做好财政资金投入申请工作。科技馆（青少年活动中心）是政府和社会开展科学技术普及工作和活动的重大公益性社会文化设施。根据省内外考察调研情况，各地科技馆作为面向全社会的科普公共服务场所，实施免费对外开放，科技馆（青少年活动中心）建设及后续运行费用，都列入地方财政预算，实行财政拨款建设运行。根据科学技术馆建设标准（2007）第八-九条，科技馆建设应纳入当地的国民经济和社会发展规划，其建设用地应纳入城市建设总体规划和土体利用总体规划；科技馆建筑安装工程费、展教装备费和工程建设其他费用应纳入政府投资计划，统筹安排。其他投资来源，鉴于财政部等6部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）规定，剥离融资平台公司政府融资职能，平台公司不得为公益性项目建设增加地方政府债务。我办将积极配合市科协申请将科技馆（青少年活动中心）建设列入明年市级财政预算。

二是探索社会资本参与公益性项目建设模式。根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号文），科技馆（青少年活动中心）作为公益性项目，可运用政府和社会资本合作(PPP)模式，解决建设资金及专业运营管理问题，由职能主管部门市科协作为项目实施主体，向财政部门申请PPP建设，根据科技馆（青少年活动中心）统一规划建设布展需求与社会资本就项目识别、准备、采购、执行、监管和移交等PPP工作进行洽谈，通过财政部门招标确定项目合作对象，明确财政投入方式、合作周期（不低于10年）、最后移交等事宜。我办将积极配合市科协申请列入政府财政PPP项目库。

感谢您对推进青少年活动中心建设工作的关心支持，请多提宝贵意见！

                    淮安市里运河文化长廊规划建设管理办公室

                           2017年9月8日